外商投资法见证更开放的中国

《中华人民共和国外商投资法》于2019年十三届全国人大二次会议表决通过，自2020年1月1日起正式实施。截至目前，外商投资法颁布已逾一年，正式实施已近半年，成效如何，各界倍加关注。

在十三届全国政协委员、商务部研究院院长顾学明看来，外商投资法的颁布和实施是中国外商投资发展史上的一个里程碑，对增强外商长期投资经营的信心、推动中国外资管理制度改革、促进开放型经济发展都发挥了积极作用。

顾学明认为，外商投资法落地一年来取得的相关成效主要体现在三大方面：一是为外资关注的市场准入、促进保护等问题提供了法律依据，有助于推动更高水平的对外开放。外商投资法从法律上对市场准入与外资政策透明度等方面作出了大量细致的规定，明确了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。2019年更新的市场准入负面清单进一步缩短了清单长度，减少了管理措施，在结构内容上进一步优化，有效增强了科学性和规范性。外商投资法及相关政策的落地推动市场准入不断放宽，有效激发了各类市场主体的活力。

二是带动外资相关管理部门的制度创新和监管模式创新，进一步完善了高质量利用外资的制度体系。中国以外商投资法的颁布为契机，着力完善外资法律体系，从中央到地方相关主管部门加快配套相关条例的制修订工作，配合推动出台《优化营商环境条例》等相关法律规章，为外资管理制度改革构建了法制框架，有效推动更高水平的开放型经济新体制建设。例如，商务部已对其制定或牵头制定的相关规章和规范性文件进行了全面梳理，初步考虑将废止或修订几十个法律文件，相关程序也已启动。这一工作已在各地开展，如广东省已开展地方性立法探索，加快完善落实外商投资法的配套政策措施。全面取消对外商投资企业设立和变更事项的审批和备案，实施信息报告制度，变事前管理为事中事后监管。目前，外商投资法的实施带来的管理体制改革已取得阶段性成果。

三是明确了优化营商环境进一步扩大开放的决心，对提振全球投资者信心发挥重要作用。外商投资法解决了当下外资关注的诸多热点争议问题，例如，其中特别明确了对政府采购中的外资企业的公平竞争原则等。这些变化意味着外资进入中国将获得一视同仁的政策环境，对提振外资信心发挥积极作用。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前十。华南美国商会今年3月发布的《2020年中国营商环境白皮书》和《2020年华南地区经济情况特别报告》显示，超过一半的受访企业认为中国是世界三大投资目的地之一，未来3年在华再投资意愿依然强烈。疫情发生以来，随着中国一系列稳外资政策措施的实施，外商投资信心不断增强，一批重点外资项目也陆续签约落地。截至4月底，全国8200余家重点外资企业中，复产率超过70%的已占76.6%。

“从上述几方面可以看到，外商投资法的实施为中国加快优化营商环境、积极吸引和利用外资提供了健全的法治保障，为构建开放型经济新体制、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了法律支撑。”顾学明说，下一步，中国还将积极促进外商投资，推动形成更高水平的开放格局。一要强化外资企业服务保障，做好招商安商稳商工作。注重对外资重大项目的跟踪推进工作，加强对外资企业的动态监测，有针对性地加强服务和指导。加快推动项目签约落地，更好发挥自贸试验区、国家级经开区等稳外贸、稳外资生力军的作用。

二要抓好各项配套政策制度的落实，持续优化营商环境。发挥自贸试验区等重点特殊经济区域的引领示范作用，在市场准入、知识产权保护等方面加快探索。构建有利于外资发展的投资保护和促进体系。继续缩减外商投资负面清单，进一步强化与国际规则的对接和接轨。

三要健全反馈机制，持续动态地贯彻落实好外商投资法。及时评估外商投资法实施的成效，及时梳理和研究贯彻执行中存在的困难。优化制度供给，进一步细化完善相关机制，提升营商环境的法治化、国际化和市场化水平。