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借鉴“他山之石”！推动城市更新，石岐取到这些“真经” ↓

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来源：互联网
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2021-03-27
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城市更新工作

是推动城市高质量发展的

重要抓手和路径

也是石岐建设

“湾区枢纽主阵地，精品中山首善区”

的必然要求

为深入学习其他城市关于城市更新工作的经验，近日，街道党工委副书记、办事处主任邹小龙组织城市更新和建设服务中心召开城市建设专业公开课，以“广州最新城市更新政策研究”为主题解读了广州最新政策。

以高质量发展为目标的新型城镇化

对城市规划建设和社会治理提出新要求

经过多年的理论研究和实践探索

广州、深圳等城市已逐步搭建起

较为完善的城市更新制度框架

这些先行城市实践取得的经验值得学习

广州城市更新大致经历了自由市场探索（20世纪80-90年代）、政府强力主导（21世纪初）、“三旧”改造运动（21世纪最初十年末-2015年）和城市更新系统化建设（2015年至今）四个时期。

经过多年的政策和实践探索，广州更新的政策历经多次修改和调整，逐步形成了“1+3+N”政策体系（下图）：“1”为《广州市城市更新办法》这一核心文件；“3”为广州市旧城镇、旧村庄、旧厂房三类《更新实施办法》配套文件；“N”为其它丰富细致的规范性文件。

广州城市更新政策体系（图片来源：《城市更新制度建设》）

广州更新政策经历了从

开放市场”向“政府主导”的演变

在城市更新空间管控上

创新性地开创了许多新举措

值得学习和借鉴

一是形成更新强度指引。广州对城市更新的开发强度进行分区控制，《广州城市更新总体规划（2015-2020年）》（以下简称《更新总规》）根据现行控规和轨道线网规划，将广州划分为四类强度控制分区，以此作为更新片区项目实施的重要参考。

广州城市更新改造开发强度分区图（资料来源：广州市城市更新局.广州市城市更新总体规划（2015-2020年））

二是探索建立“城市更新专项资金”。在城市更新推进过程中，存在为维护整体城市利益而遭受经济损失的改造项目，如历史街区、环境敏感区、城市产业转型地区的更新项目等。针对这种情况，广州在《更新总规》中提出设立“城市更新专项资金”的投融资机制，从而从全市平衡城市更新资金。

三是分类设置旧厂房改造地价补缴方式。广州旧厂房自行改造方式多样，主要有工改工、工改商、工改新产业等，针对每一类改造方式和产业类型设置补缴地价的方式。如“工改工”项目可不增收地价，“工改商”按市场评估缴交地价，“工改新产业”给予五年过渡期政策等。

四是创新性规定了不同圈层城市更新单元产业建设量。2020年出台《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》（以下简称《指引》），是广州市乃至全国首次针对城市更新工作提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。《指引》划定三个城市规划建设管理圈层，明确了不同圈层城市更新单元产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套）占总建设量的最低比例要求。主要内容如下：

第一圈层产业建设量原则上最低占比为60%。

第二圈层产业建设量原则上最低占比为40%。

第三圈层除重点功能片区外，其他产业建设量最低占比可由所在区结合片区产业发展规划自行制定指引。

广州市城市更新规划建设管理圈层示意图

2020年以来，石岐街道上下共同努力、攻坚克难，统筹推进城市更新重点工作取得积极成效。

2021年，石岐将继续重点推进城市更新工作，进一步做好“三旧”改造地块数据库管理，不断完善老旧小区基础设施建设和做好历史文化保护工作。

石岐将充分吸收

广州城市更新优秀的经验

在城市更新实践中

有针对性地选取代表性地区

进行项目试点

不断检验、反馈和配合市城市更新局