广东推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地

3月1日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》相关情况。（摄影：温柔）

2月28日，广东省人民政府印发的《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（以下简称《实施方案》）公布。该方案提出，组建广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会。邀请香港、澳门竞争执法机构参与委员会的相关事务。建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制。成立委员会专家咨询组。

竞争是市场经济的核心和灵魂。竞争政策是充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥政府作用的一项基本政策，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要支撑。3月1日上午，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《实施方案》相关情况。

建立广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会

“进入新发展阶段，强化竞争政策的基础性地位，破除资源流动障碍，加快建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，显得愈加紧迫和必要。”发布会上，广东省市场监督管理局党组书记、局长麦教猛表示，推动竞争政策在大湾区先行落地，既体现了广东在更高起点推动高质量发展的的决心信心，也彰显了广东构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的魄力勇气。

麦教猛介绍， 《实施方案》的创新和亮点主要体现在四个方面：

• 一是充分体现湾区特色。在“一国两制”框架下，致力提升湾区市场一体化水平，《实施方案》范围涵盖珠三角9市，港澳地区同时参与。提出建立广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，协调省内各地、各部门实施竞争政策，推动粤港澳竞争法律的有效实施。加强粤港澳三地不同法律制度、不同执法体制之间的交流融通，建立三地竞争执法会商机制和竞争纠纷快速处置工作机制，实现优势互补、合作共赢。

一是充分体现湾区特色。在“一国两制”框架下，致力提升湾区市场一体化水平，《实施方案》范围涵盖珠三角9市，港澳地区同时参与。提出建立广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，协调省内各地、各部门实施竞争政策，推动粤港澳竞争法律的有效实施。加强粤港澳三地不同法律制度、不同执法体制之间的交流融通，建立三地竞争执法会商机制和竞争纠纷快速处置工作机制，实现优势互补、合作共赢。

• 二是注重制度设计的系统集成。《实施方案》统筹反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争等3个重要方面；统筹公平准入和市场公平竞争，特别是在准入制度改革中体现了投资者的平等对待、措施同步；统筹行政执法与司法衔接，致力解决行政和司法判断标准差异的现实问题，不断提升执法效能。

二是注重制度设计的系统集成。《实施方案》统筹反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争等3个重要方面；统筹公平准入和市场公平竞争，特别是在准入制度改革中体现了投资者的平等对待、措施同步；统筹行政执法与司法衔接，致力解决行政和司法判断标准差异的现实问题，不断提升执法效能。

• 三是聚焦企业和群众关切。坚决贯彻落实中央关于“加强反垄断和防止资本无序扩张”重大决策，多措并举、管服并重。突出研究互联网市场反垄断特点，强化平台经济反垄断规制和合规辅导。严格执法程序的公正性，坚持问题导向，加强民生和公用事业领域市场反垄断执法规制，明确了医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域行政权力滥用行为的执法重点。规范直销行业经营，强力打击网络传销，加大商业秘密保护力度，维护经营者和消费者合法权益。

三是聚焦企业和群众关切。坚决贯彻落实中央关于“加强反垄断和防止资本无序扩张”重大决策，多措并举、管服并重。突出研究互联网市场反垄断特点，强化平台经济反垄断规制和合规辅导。严格执法程序的公正性，坚持问题导向，加强民生和公用事业领域市场反垄断执法规制，明确了医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域行政权力滥用行为的执法重点。规范直销行业经营，强力打击网络传销，加大商业秘密保护力度，维护经营者和消费者合法权益。

• 四是突出先行示范带动。一方面，《实施方案》充分发挥深圳先行示范和特区立法优势，支持深圳设立专业的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度，继续推动争取市场监管总局对深圳的反垄断执法授权试点，以点带面。另一方面，率先开展立法机关参与公平竞争审查，将公平竞争审查范围延伸至地方性法规，在大湾区开展竞争政策先行实施的系列实践，积极探索可复制可推广的“广东经验”。

四是突出先行示范带动。一方面，《实施方案》充分发挥深圳先行示范和特区立法优势，支持深圳设立专业的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度，继续推动争取市场监管总局对深圳的反垄断执法授权试点，以点带面。另一方面，率先开展立法机关参与公平竞争审查，将公平竞争审查范围延伸至地方性法规，在大湾区开展竞争政策先行实施的系列实践，积极探索可复制可推广的“广东经验”。

建立互联网不正当竞争行为监测机制

据悉，《实施方案》围绕 “竞争优先、和而不同、持续发展”三个原则，聚焦 “建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确了多项举措。

在加强反垄断和反不正当竞争执法方面，麦教猛表示将加大执法力度，坚持问题导向，围绕群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，精准重拳出击，让监管长出牙齿，让违法付出代价。

近年来，广东市场监管部门聚焦防疫物资、医药购销、机动车检测、保健市场等群众普遍关心、社会关注的重点热点领域，深入开展反垄断和反不正当竞争执法，有力整治和规范了线下市场竞争秩序。2020年，全省系统共立案查处不正当竞争案件351宗。

此外，针对近年来线上经济市场集中度越来越高的趋势，建立了互联网不正当竞争行为监测机制，推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法，及时发现并依法处置涉及网络不正当竞争行为。2020年，全省系统立案查处互联网、电商领域不正当竞争案件40宗。

全面落实公平竞争审查制度

如何全面落实公平竞争审查制度，营造粤港澳大湾区法治化营商环境？广东省司法厅党委委员、副厅长王光辉表示，全面落实公平竞争审查制度，将为进一步优化粤港澳大湾区投资和营商环境，提升市场一体化水平，推动高质量发展提供重要保障。

王光辉介绍，广东省严格贯彻落实《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，出台了《广东省公平竞争抽查工作办法（暂行）》《广东省公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《广东省公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》等配套制度，着力优化公平竞争审查机制，提高公平竞争审查的有效性和约束力，保障公平竞争审查制度落细落实。

值得关注的是，将按照“谁制定、谁清理”的原则，要求各制定主体围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

来源丨南方杂志

广东司法行政

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