科学规划助推发展!东莞这里将打造“工改工”改革创新实验区!

原标题：科学规划助推发展!东莞这里将打造“工改工”改革创新实验区!

水乡新城效果图

行走在洪梅镇河西片区的道路上，能够听到水乡向前发展的“心跳声”。洪梅河西片区工改示范项目总面积约3467亩，作为水乡“工改工”改革的试验田，这里将率先运用实验区各项创新政策，有效激发开发主体“工改工”动力。

近日，水乡功能区启动创建连片“工改工”改革创新实验区，试图借助此次改革实验，探索出水乡拓展产业空间、推进产业转型的新路子，进而为东莞乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。

内生需求驱动 水乡向存量要空间

“建设连片‘工改工’改革创新实验区是水乡主动申请的。”水乡管委会有关负责人告诉记者，水乡功能区建设东莞市连片“工改工”改革创新实验区，可以说是水乡功能区实现高质量发展的内生需求，具有重要的现实意义、示范意义和引领意义。

水乡作为东莞市经济发展相对滞后区、环境污染集聚区和民生事业薄弱区，发展不平衡不充分的问题尤其明显，推进高质量发展的需求比全市其他地区更为迫切。但由于水乡土地利用空间分布零碎、规划设计引领不足、产业集群层次过低，在结构转型调整上十分吃力，亟须以大力推进连片“工改工”作为拓展与优化城市发展空间、推进制造业供给侧结构性改革的突破口，向存量要空间、以质量求发展。

位于水乡功能区的东莞西站

当前，水乡正面临着传统粗放式发展导致新时期土地供给不足、新旧动能尚未完全转换的严重制约，这也是全市最为突出的问题。水乡功能区作为全市两个改革试点之一，致力通过先行先试、大胆创新，积极参与粤港澳大湾区建设，抢抓大湾区建设和广深港澳科创走廊建设机遇，按照“一年打基础，三年见成效”的改革要求，深入推进优化市直管镇体制改革，利用自身的区位交通优势和低成本发展优势，挖潜有效解决土地资源约束问题，努力探索连片“工改工”在规划体系、改造模式、产业扶持、监管机制等方面的改革新路子，形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验，为全市乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。

产业升级在即 科学规划助推发展提速

围绕连片“工改工”痛点难点，水乡计划按照“优布局、拓空间、强产业、严监管”的总体思路，在改造模式、专项规划、项目报建、产业运营等方面进行改革创新，通过制定16项具体措施，探索建立较为完善的连片“工改工”全流程体制机制，实现全面统筹与政策闭环。

具体来说，水乡将聚焦国土空间规划不统一、土地利用率低等突出问题，重点在国土空间规划、城市更新专项规划、产业发展规划审查、产业类更新改造比例、建设用地规模5方面改革攻坚，强化规划的战略引领和刚性约束作用，制定更高质量的规划管控政策，整合功能区各类发展要素，优化建设用地规模调节机制，合理统筹生产、生活与生态空间，全力打造科学有序的产业空间格局。

同时，水乡将聚焦连片“工改工”利益平衡难、新旧动能转换动力不足等突出问题，重点在产城融合、国有资本改造、利益分配机制、金融供给要素、审批机制五方面改革攻坚，划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目，综合制定实施方案，通过商住反哺、功能互补、国资参与、利益共享、金融助力，推动单元利益平衡，激发各方“工改工”动力，切实打造一批高质量制造业载体。

另外，水乡将着力推动产业存量优化和增量提升，聚焦产业基础薄弱，新动能增长乏力等突出问题，重点在政策优惠、工业上楼、行政服务三方面深化改革，建立产业分类扶持体系，针对不同类型的产业，不同功能的产业园，不同阶段的企业，精准配置供给与服务要素。水乡还计划推进工业上楼，制定工业上楼招商规划和扶持政策，倒逼落后产能退出，引进扶持新兴产业，加快新旧动能转换。

与此同时，水乡将着力构建片区统一的产业监管新机制，重点在镇村工业园监管、工业大厦二次转让、产业协议执行力度三方面深化改革，建立“全生命周期管理”机制，加强全环节、全流程监管，在产业项目准入、产业园区综合贡献、产业用房分割转让、产业协议履行等领域，建立水乡功能区严格和统一的监管标准和模式。

此次水乡改革重点聚焦连片“工改工”利益平衡难这一核心难题，提出通过产城融合和商住反哺，以骨肉搭配形式激发各方“工改工”动力。

同时，水乡将通过优化金融要素供给，组建水乡功能区拓展产业空间基金，通过回购、统租、置换等多种模式筹措一批高质量工业厂房。计划力争三年内推动约3000亩镇村工业园改造，实现水乡功能区制造业高质量转型升级。

外引活水 实现产业升级经济提挡

按照计划，水乡将探索构建产业分类扶持体系。针对“工改工”产业园入园企业实施分类扶持，根据初创类、成长类、规模类企业的不同需求，制定产业政策目录，企业达到所属领域资助条件的，资助比例或限额可在全市标准上最高给予加倍扶持。制定“工改工”主题产业园区高质量运营管理扶持政策，按照不同产业园的需求，配置精准化政策，扶持引导园区高水平建设。

同时，水乡通过积极探索推进工业上楼。开展工业上楼专题研究，充分把握工业上楼的适宜环节以及产业链布局需求，制定工业上楼招商规划和扶持政策。探索出台工业大厦厂房特别是洁净厂房的建筑工程设计指引，认定和支持一批工业上楼的智能制造重大项目，全力推动新一代信息技术、生命科学等先进制造产业以及工业4.0等智能制造生产模式上楼发展。探索与广州开发区合作共建产业升级示范区，重点在工业上楼项目上开展产业合作。探索建立水乡功能区“工改工”招商信息化平台，全力推动工业大厦产业用房与企业用户的供需对接。

另外，水乡计划探索推动企业服务实体前移，通过建立“三位一体、逐级靠前”的政务服务体系，针对不同规模和水平的“工改工”产业园，分别建立政务服务中心、政务服务点、政务服务站，通过线上线下结合，分类分级提供政策推送、审批代办、要素资源对接等服务供给。

值得一提的是，东莞水乡功能区作为省级重点发展平台，东莞市优化市直管镇体制改革试点之一，又位于对接广州的桥头堡和广深港科创走廊的重要节点，处于大湾区A字形格局的中间位置，具有改革创新的坚实基础和天然优势。

接下来，水乡功能区将继续以统筹为纲，聚焦统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”职能，利用改革创新实验区建设的契机，最大程度发挥统筹机制优势，探索粤港澳大湾区城市的产业合作路径，深入对接广州、深圳、香港辐射，承接广深港外溢资源，吸引大企业入驻片区，成为科技成果转化基地和全市战略性新兴产业基地，形成更高水平的开放格局，实现更高质量的发展。

来源：南方日报